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寧夏出台實施意見用5年時間構建現代環境治理體系

時間:2021-07-06 09:06:45來源:寧夏日報客户端
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  近日,我區根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台的《關於構建現代環境治理體系的指導意見》,結合寧夏實際情況,研究制定了《關於構建現代環境治理體系的實施意見》,提出30條細化措施,力爭2025年形成黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與、權責分明、齊抓共管的工作格局,提升環境治理效能,構建起符合我區實際的現代環境治理體系。

  寧夏推進環境治理良好格局方面將重點實施哪些重點舉措?在構建現代化環境治理體系中,將有哪些探索創新?寧夏日報記者就此採訪了自治區生態環境廳相關專家。

  1.健全責任體系 推動全民共治

  《實施意見》中提到健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系“七大體系”。“《實施意見》構建了黨政、企業、社會全民環境共治框架,明確了各方主體權責,並提出了相應的制度、政策、組織保障措施。”自治區生態環境廳綜合處處長張海軍説。

  其中,在領導責任體系中,我區明確了自治區和市縣的責任,細化了抓落實的工作機制,形成了政令貫通、執行落地的完整鏈條,切實把生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”落到實處。在企業責任體系中,不僅劃出了企業治理污染、公開信息的底線,也豎起了企業提供資源節約、環境友好的產品和服務,凸顯了企業市場主體的身份和環境治理主體地位,引導企業積極轉變觀念,承擔起生態環境治理應有責任。在全民行動體系方面,要求強化社會監督,發揮各類社會團體作用,提高公民環保素養,引導公眾和社會團體做環境治理的參與者、美麗環境的受益者,提升生態環境治理的活力,形成環境全民共建共治共享的良好氛圍。

  “結合寧夏實際,我們圍繞七大體系在政策制定方面還做了探索創新。”張海軍介紹,我區細化了生態環境目標評價考核內容,健全完善河湖長制、山長制、林長制等機制,深化自治區生態環境保護督察;明確推進排污權有償使用和交易改革,組織企業開展綠色示範創建活動,推動綠色低碳循環發展;增加了組織開展自治區生態文明建設示範創建活動的內容。同時,建立跨區域、跨流域污染聯防聯控機制,增加了加強環境預警應急能力建設的相關內容;支持企業、個人和第三方機構運營經營性資產及垃圾、污水等經營性公共服務項目;細化了地方立法、地方標準內容,明確完善自治區財政投入與環境質量和主要污染物排放總量掛鈎獎懲機制。

  2.引導社會參與 強化信息披露

  構建現代環境治理體系,離不開社會公眾的廣泛參與。

  《實施意見》設立專門章節來要求“健全環境治理全民行動體系”,強調了健全全民行動體系的重要性,將其與領導責任體系、企業責任體系等並列,大力倡導強化社會監督、完善舉報反饋機制、發揮各類社會團體作用、加強環保宣傳教育、提高公民環保素養,為全社會共同行動起來,監督各級政府嚴格落實生態環境保護責任,制止環境污染和生態破壞行為,自覺履行環境保護責任,逐步轉變落後的生活風俗習慣,積極開展垃圾分類,踐行綠色生活方式提供了保障。

  “《實施意見》中明確加強政務誠信建設和健全企業信用建設制度,是通過建立健全環境治理政務失信記錄和完善企業環保信用評價制度,進一步完善現代環境治理體系監管制度。”自治區生態環境廳法規與標準處處長洪兆飛説,今後我區要將各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,推送至信用信息共享平台,依託各級信用網站等依法依規逐步公開。對於企業,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,建立排污企業黑名單制度,將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單,將其違法信息記入信用記錄,依法向社會公開。

  3.培育市場機制 創新治理模式

  自治區生態環境廳科技與財務處處長崔玉兵指出,如果説以前的很多政策原則性更多,《意見》的特點就是更具有可操作性。

  “構建現代環境治理體系,要創新以市場機制為基礎的經濟手段,減少對行政手段的過度依賴,形成環境治理的市場化。”專家説,《實施意見》明確提出,健全環境治理市場體系,創新環境治理模式,特別提到對工業污染地塊,鼓勵採用“環境修復+開發建設”模式;在推進自然生態修復方面,大膽探索利用市場化方式進行;以“誰污染、誰付費”為導向,進一步理清了污染治理的權、責、利關係。

  《意見》還提到積極推行“污染者付費+第三方治理”的模式,開展污染防治第三方治理示範。“這個提法傳遞出了效率優先的理念,明確把專業的事交給專業的機構或人去做。”據介紹,《意見》中明確相關税費及其他經濟措施,進一步健全財政投入與生態環境質量和主要污染物排放總量掛鈎獎懲機制,完善市場化、多元化的生態保護補償機制,嚴格落實環境保護税法,推進綠色税收政策,落實好現行促進環境保護和污染防治的税收優惠政策。

  《意見》還明確“誰考核、誰監測”。監督與考核是環境治理體系中的重要環節,也是推動各主體特別是地方政府履職盡責的基本保障,而監測數據是監督與考核的基礎。《意見》為確保監測數據“真、準、全”,以及確保監測數據和考核結果與公眾感受相一致,明確提出了“誰考核、誰監測”的原則。

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